Espinar tiene un gran potencial más allá de la minería que puede ser aprovechado para su desarrollo, por lo que es importante el respaldo a gobiernos locales y la promoción de la colaboración público-privada. (Foto: Agencia Andina)

A fines del 2023, Solidaritas Perú publicó el documento de trabajo “Gobernanza territorial: una mirada desde y para Espinar”, escrito por Raúl Molina, un profesional de reconocida trayectoria y autoridad cuando se trata de abordar temas de descentralización y gobernanza territorial.

Sobre dicha publicación, su visión de desarrollo y sus propuestas, lo hemos entrevistado, con la intención de reflexionar sobre la problemática de los territorios donde se desarrolla la minería con especial énfasis en Espinar (Cusco).

Cuéntenos brevemente, ¿cómo nace la publicación “Gobernanza territorial: una mirada desde y para Espinar”?

La publicación “Gobernanza territorial: una mirada desde y para Espinar” surge como respuesta a la preocupación por promover un desarrollo más integral y sostenible en los diversos territorios del Perú. Solidaritas Perú ha estado trabajando en la provincia de Espinar para fomentar el debate público sobre diferentes perspectivas de desarrollo. Se ha fortalecido a diversos actores locales, como emprendedores jóvenes y la Cámara de Comercio mediante capacitaciones y eventos. Esta iniciativa busca reflexionar sobre las perspectivas de desarrollo de Espinar, una provincia con una larga historia minera en un departamento rico en diversidad y potencial, como es el Cusco. La publicación busca contribuir al trabajo de Solidaritas Perú al movilizar el debate público en Espinar sobre el desarrollo territorial.

¿Cómo entender el concepto de desarrollo y gobernanza territorial desde la experiencia Espinar?

El desarrollo territorial en Espinar se ve como un proceso complejo que requiere la participación de todos los actores locales. A pesar de la falta histórica de servicios básicos y oportunidades equitativas por parte del Estado peruano, el progreso no puede depender exclusivamente del Estado o de las empresas mineras. Espinar debe entender que el desarrollo implica no solo reclamar derechos, sino también asumir responsabilidades y aprovechar los recursos disponibles. La gobernanza territorial, que organiza el territorio para liderar su propio desarrollo, es crucial. El desarrollo territorial y la gobernanza están interrelacionados en la búsqueda del progreso sostenible y equitativo.

¿Cuáles son las potencialidades y posibilidades de Espinar desde su punto de vista?

Espinar posee potencialidades significativas debido a su ubicación estratégica en el sur andino, siendo un nodo clave para el transporte y el comercio entre Arequipa y Cusco. Además, cuenta con recursos turísticos importantes, como su patrimonio arquitectónico, tradiciones culturales y paisajes impresionantes. Sin embargo, estas potencialidades aún no se han aprovechado completamente debido a la falta de desarrollo turístico. Para diversificar su economía más allá de la dependencia en la minería, Espinar necesita desarrollar servicios turísticos integrales que aprovechen su riqueza cultural y natural.

¿Cómo explicar el desarrollo trunco de Espinar ante tantas posibilidades?

El desarrollo trunco de Espinar se debe a diversas restricciones que limitan sus posibilidades a pesar de su potencial. Entre ellas, la estacionalidad de los recursos hídricos y la necesidad de proyectos de agua para uso humano y productivo. Además, la ciudad de Yauri enfrenta dificultades en el proyecto de saneamiento integral. Se resalta la importancia de mejorar el sistema vial provincial y fortalecer la institucionalidad local y las capacidades de liderazgo para organizar el desarrollo de manera efectiva. Estos desafíos son esenciales para que Espinar pueda aprovechar sus potencialidades, especialmente en el sector minero.

¿Cómo puede explicarse esa riqueza sin desarrollo?

A pesar de la riqueza minera, Espinar y otros distritos mineros enfrentan una falta de desarrollo significativo. Aunque reciben recursos del canon minero y de inversiones sociales de las empresas mineras, no experimentan un progreso integral. La solución no radica en obtener más dinero de la minería, sino en utilizar eficazmente los recursos disponibles para proyectos que mejoren las capacidades de desarrollo del territorio. Se requiere un liderazgo efectivo de los gobiernos locales, una alianza más sólida entre las empresas mineras y la comunidad local, y la participación activa de organizaciones y ciudadanos locales en la planificación y ejecución de proyectos de desarrollo. La clave es trabajar en conjunto para definir una visión compartida del desarrollo y colaborar para alcanzar resultados sostenibles.

¿Cuáles son los desafíos que debe afrontar Espinar para lograr crecer?

Los desafíos para el crecimiento de Espinar implican la necesidad de organización y articulación de los actores locales, liderados por el gobierno local y con la participación de la empresa minera. Esto requiere establecer una agenda compartida de desarrollo con proyectos concretos. El gobierno local debe fortalecer su liderazgo para coordinar eficientemente con los distritos y utilizar los recursos del canon minero y otras fuentes para implementar la agenda de desarrollo. Es esencial aprovechar los recursos del Gobierno nacional, regional, del sector privado y de la cooperación internacional para respaldar las prioridades de desarrollo de la provincia, conforme a la agenda territorial concertada.

¿Cómo entender la conflictividad en la zona frente a las potencialidades de las que ha hablado?

La conflictividad en Espinar se debe a la desconfianza entre los actores clave, como las organizaciones sociales, el gobierno local, la empresa minera y el gobierno nacional, lo que obstaculiza la colaboración y el aprovechamiento de las potencialidades del territorio. La larga historia minera y los cambios en las empresas mineras contribuyen a esta desconfianza. Las posturas divergentes sobre la minería dificultan la consecución de acuerdos compartidos. Para abordar este problema, es fundamental promover el debate, buscar nuevas perspectivas y construir confianza para trabajar juntos en el desarrollo territorial de Espinar.

Sobre el convenio marco ¿Qué debería mejorarse para que la población sienta que es favorable?

Se deben abordar varios aspectos más allá del aporte voluntario de la empresa minera. Esto incluye cláusulas pendientes como el empleo y las contrataciones locales. Se propone fortalecer el sistema educativo, diversificar la economía local y mejorar la gestión de los recursos. Se sugiere explorar mecanismos para maximizar los beneficios, como agencias de desarrollo regional, y aumentar la transparencia en los aportes anuales para construir confianza entre la empresa minera y la población local.

¿Por qué considera que una Agencia de Desarrollo pueda ser una alternativa para una buena ejecución de proyectos?

Una Agencia de Desarrollo se considera una alternativa viable para mejorar la ejecución de proyectos debido a los problemas de burocracia estatal y falta de especialización técnica. Estas agencias, creadas por el Estado, cuentan con personal altamente calificado y especializado para una ejecución eficiente de proyectos. Su objetivo es ejecutar una cartera de proyectos basada en las prioridades consensuadas de desarrollo territorial. En el caso de Espinar, se propone crear una agencia capaz de ejecutar proyectos de desarrollo económico e inversión pública, incluidos los del convenio marco. Este enfoque ha sido implementado en el Perú anteriormente, como los proyectos de Inade durante el segundo gobierno del presidente Belaunde, especializados en la ejecución de estrategias de desarrollo para territorios específicos.

Usted debe saber que esta revista se distribuye entre los medios de comunicación de Cusco y zonas aledañas ¿Qué reflexiones finales podría brindar sobre el tema generador de su publicación?

En muchos territorios del Perú como el nuestro, hemos experimentado una profunda frustración debido a la desatención estatal durante siglos, incluida la descentralización insatisfactoria. Creo firmemente que necesitamos que nuestros territorios lideren su propio desarrollo, aprovechando tanto los recursos locales como los nacionales. Es crucial respaldar gobiernos locales fuertes y promover la colaboración público-privada para negociar con el nivel nacional. Debemos seguir impulsando el desarrollo territorial y la gobernanza para recuperar el liderazgo en nuestro progreso local. Estas reflexiones son aplicables no solo a Espinar, nuestro caso particular, sino también a otras regiones, adaptándose a cada contexto específico.

Puedes descargar el estudio «Gobernanza territorial: Una mirada desde y para Espinar« haciendo clic aquí.

Entrevistado: Raúl Molina Martínez

Experto en Gestión de Políticas Públicas con Máster en la Universidad Autónoma de Barcelona. Ha sido consultor para el Banco Mundial, GIZ, USAID, CAF, etc. y docente en universidades como ESAN, Pacífico, PUCP, UNO, entre otras.
Se ha desempeñado como Jefe de Gabinete Técnico de la Presidencia de la República y ha sido viceministro de Gobernanza Territorial de la PCM.
Es autor de diversas publicaciones y artículos especializados, incluyendo «Gobernanza territorial: Una mirada desde y para Espinar».